Митата върху всичко – от електромобили до компоненти за електроенергийната мрежа – могат да забавят енергийния преход
Ограничения върху вноса на слънчеви технологии. Контрол върху износа на критично важни суровини. Нарастващи мита върху фотоволтаични клетки, електромобили и батерии. Списъкът с търговски бариери расте всеки ден в страни по целия свят, засягайки веригата за доставки, свързана с електрификацията – процес, който е от решаващо значение за драстичното намаляване на глобалната употреба на изкопаеми горива, задоволяването на нарастващото търсене на електроенергия и ограничаването на ръста на сметките за ток, пише Politico.
Правителствата – от Брюксел до Бразилия – в стремежа си да получат дял от бързо развиващата се икономика на чистите технологии и да противодействат на доминиращата роля на Китай в тази сфера, прибягват до различни търговски мерки, за да защитят работните места и местното производство. Същевременно САЩ не само въведоха мащабни мита по време на управлението на президента Доналд Тръмп, но и наложиха по-целенасочени такси върху китайски продукти за слънчева енергия и вносни компоненти за електроенергийните мрежи.
„Това определено забавя нещата“, коментира Карън Уейланд, изпълнителен директор на GridWise Alliance – коалиция от американски енергийни дружества, производители на оборудване и технологични компании, фокусирани върху инфраструктурата на електроенергийните мрежи. Представители на индустрията, енергийни компании и анализатори предупреждават, че нарастващите търговски бариери заплашват да възпрепятстват електрификацията и да оскъпят прехода към по-чиста енергия.
Правителствата обаче представят търговските ограничения като необходими стъпки за гарантиране на просперитета и суверенитета. Мнозина също така твърдят, че ако икономиката на чистите технологии стане напълно зависима от Китай, това би подкопало обществената подкрепа за енергийния преход.
Така или иначе, всичко сочи към труден път за глобалната търговия с чисти енергийни технологии.
Опасения за задънена улица
Търговското напрежение около чистите технологии не е нещо ново. През второто десетилетие на века администрацията на Обама наложи антидъмпингови мита върху китайските слънчеви панели, както направи и Европейският съюз. През последните години обаче търговските бариери не само се множат, но и започват да обхващат цялата верига на доставки – от основните суровини и ключовите компоненти до готовите продукти.
„Тарифите, митата, антидъмпинговите мерки, изискванията за местно съдържание и режимите за субсидиране се разпространиха масово, като затегнаха търговските условия и промениха моделите на търговия“, написаха анализатори от Международната агенция по енергетика през август.
През последните две години се повишиха тарифите за батерии, електромобили, електролизeри, термопомпи и вятърни турбини. Що се отнася до слънчевата енергия, средната митническа ставка по веригата на доставки се е увеличила деветкратно между 2023 и 2024 г., отбелязаха анализаторите. Това заплашва да оскъпи глобалния енергиен преход в момент, когато залогът е изключително висок.
Да вземем за пример електроенергийните мрежи. В много държави енергийните дружества и правителствата срещат трудности при модернизирането на остарелите мрежи на фона на рязко нарастващото търсене на електроенергия и огромните мощности от възобновяеми източници, чакащи да бъдат включени в системата. Тарифите ще оскъпят тези дейности по модернизация и ще доведат до по-високи сметки за електроенергия.
В ЕС политиците предлагат въвеждането на изисквания за европейски произход на определени чисти технологии, закупувани от публичните органи. Операторите на мрежи обаче започнаха да предупреждават, че тази мярка – целяща да укрепи местната индустрия – крие риск от забавяне на електрификацията и внедряването на възобновяеми енергийни източници.
Европа не произвежда достатъчни количества от ключови чисти технологии (като например някои компоненти за трансформатори), за да задоволи търсенето, заявиха този месец от асоциацията на европейските оператори на разпределителни мрежи. „В такъв контекст“, посочват от асоциацията, „строгите изисквания за произход няма да укрепят европейския капацитет в краткосрочен план, а по-скоро ще затруднят обществените поръчки и ще повишат разходите.“
В САЩ през август Тръмп наложи мащабни ограничения върху редица вносни технологии за електроенергийните мрежи. Изпълнителната заповед забранява покупката, продажбата или инсталирането на каквото и да е оборудване за електроенергийната мрежа, произведено от чуждестранна компания, която би могла да представлява риск за националната сигурност.
В указа не се посочват конкретни държави, а на министъра на енергетиката се възлага задачата да определи кое оборудване и кои компании трябва да попаднат под ударите на забраната. Този ход – поредната стъпка в дългогодишните усилия на САЩ да не допускат оборудване китайско производство в американските системи – обаче поражда безпокойство сред енергийните компании и производителите.
Веригите за доставки за електроенергийната мрежа вече са под сериозен натиск заради центровете за данни и връщането на производства обратно в страната (т.нар. решоринг); и двете направления се конкурират с енергийните дружества за трансформатори и друго оборудване, отбеляза Уейланд от организацията GridWise. Доставката на трансформатори отнема близо две години и половина – като цените са скочили със 158% от май 2020 г. насам, – докато за комутационни апарати, превключватели за автоматизация на разпределителните мрежи и регулатори на напрежението са необходими поне 12 месеца, посочи тя.
Търговските мерки на Тръмп ще задълбочат този проблем, каза Уейланд. Причината е, че САЩ не разполагат с местни източници за мащабни технологии за електроенергийната мрежа. Макар защитните мерки на Тръмп вероятно да целят привличането на повече инвестиции в производството, то не би могло да се разгърне достатъчно бързо, за да отговори на рязко нарастващото търсене на електроенергия, добави тя. „Намираме се в безпрецедентна ситуация по отношение на енергийните дружества, тъй като затрудненията във веригата за доставки се увеличават, а признаците за тяхното облекчаване са съвсем малко“, заяви Уейланд.
В изявление, изпратено по електронната поща, Белият дом посочи, че изпълнителната заповед относно технологиите за електроенергийната мрежа е насочена към държави, за които важи ембарго върху оръжията; според администрацията това оборудване представлява малка част от общия обем на оборудването за мрежата в САЩ при повечето продуктови категории. Добавя се също, че при изготвянето на насоките за прилагане Министерството на енергетиката ще търси баланс между съображенията за национална сигурност и усилията за разширяване и модернизация на мрежата.
Опасения, свързани с Китай
Става въпрос не само за САЩ и Европа. Развиващите се страни и нововъзникващите икономики също въвеждат търговски бариери. Бразилия например наложи повишени мита върху електромобилите и слънчевите панели. Западните държави често са водени – поне отчасти – от опасения за геополитическата сигурност, свързани с Китай. Нововъзникващите икономики обаче „не изпитват непременно същия страх“, отбеляза Крис Айлет, изследовател в Chatham House – мозъчен тръст, специализиран във външната политика. „Това, което наистина ги вълнува, е да си осигурят дял от „зелената“ индустриална баница.“
Резултатът обаче е сходен. Данните показват, че китайският износ на слънчеви панели и електромобили за Бразилия е спаднал рязко в периода 2024–2025 г. вследствие на повишаването на митата, заяви Айлет.
Тези съображения са залегнали и в климатичните политики на администрацията на Байдън, които включваха както целеви мита върху китайския внос, така и субсидии и безвъзмездни средства за изграждане на местна индустрия за производство на технологии за чиста енергия. Макар администрацията на Тръмп да отмени голяма част от финансирането от ерата на Байдън, стремежът ѝ към съживяване на американската промишленост оказва влияние върху определени сегменти от сектора на чистите технологии.
Изпълнителната заповед на администрацията за ограничаване на вноса на компоненти за електроенергийната мрежа последва забраната за внос на чуждестранни инвертори – мярка, която би засегнала сериозно сектора на слънчевата енергия. Няколко дни по-късно Тръмп въведе минимални цени за внос на полисилиций (ключова суровина за повечето слънчеви панели) и мита върху друго оборудване за слънчеви централи.
Митата върху слънчевите технологии, въведени от администрацията на Тръмп, биха могли да подпомогнат връщането на производството в страната, заяви Тим Поуленти, изпълнителен директор на Асоциацията на индустриите за слънчева енергия (SEIA). Той обаче посочи, че последователността и размерът на митата могат да създадат трудности пред разгръщането на слънчевата енергетика, тъй като американските доставчици не са в състояние бързо да запълнят празнините във веригата за доставки, засегната от митата на Тръмп. „Трябва да сме сигурни, че разполагаме с достатъчно време за пренастройване и модернизиране на веригата за доставки“, каза Поуленти. „И докато това се случва, не искаме ценовите нива или сигналите за търсенето… да се разминават с пазарната логика.“
Този резултат може да съответства на енергийната програма на Тръмп, която цели да стимулира използването на изкопаеми горива и да ограничи растежа на възобновяемата енергия, заяви Тревър Сътън, старши изследовател в Центъра за глобална енергийна политика към Колумбийския университет. Сътън отбеляза, че рисковете за киберсигурността и националната сигурност, свързани с китайските технологии, са реални. Освен това много държави се опасяват, че по-евтините китайски стоки ще подкопаят позициите на местните производители.
Той посочи, че редица страни вече са предприели конкретни търговски мерки за защита на своите енергийни мрежи и вътрешни индустрии. Япония например не позволява нито една чужда държава да осигурява повече от 30% от капацитета за съхранение на енергия в батерии. Тръмп обаче прибягва до много по-крайни мерки в сравнение с европейските и японските си колеги, които се сблъскват със същия проблем, отбеляза той. „Това ще забави процеса на декарбонизация“, каза Сътън.