Версията на властта: преобразуването на Агенцията за устойчиво енергийно развитие (АУЕР) в дирекция на Министерството на енергетиката ще изчисти дублиращи се дейности и ще подсили експертния ѝ гръбнак. Версията на бранша и неправителствения сектор: същата стъпка води към конфликт на интереси, наказателни процедури и провалени проекти за стотици милиони евро.

Между двете позиции засега няма нищо – диалог практически не се води.

С какво се занимава агенцията

АУЕР няма официален статут на регулатор, но тежестта ѝ е трудна за подценяване. Агенцията контролира лицата, които извършват обследвания за енергийна ефективност. Тя верифицира и реално постигнатите спестявания на енергийните дружества, на големите предприятия и на останалите задължени по закон субекти. Тя издава, прехвърля и отменя сертификатите за гаранция за произход на „зелената“ енергия.

Всичко това опира директно до проектите с европейско финансиране – и не само до тях. АУЕР е органът, който удостоверява не просто че публичен ресурс е похарчен, а какъв ефект е донесъл.

Като изпълнителна агенция към енергийното министерство структурата съществува от 2011 г. Тогава дейностите на създадената през 2002 г. Изпълнителна агенция по енергийна ефективност се разширяват и към възобновяемите източници. Част от екипа обаче води потеклото си доста по-назад – до 1992 г. и първото звено в самото министерство, създадено заради програма „Фар“.

Какво обещава министерството

„Укрепване, подобряване и надграждане на административния капацитет“ – така ведомството на Ива Петрова описва целта на промяната.

От министерството твърдят, че специализираните функции никъде не се дублират. Съвсем различно стои въпросът със звената за финансово-счетоводно и правно обслужване, човешки ресурси, деловодство, ИТ и управление на собствеността.

„Предлаганият подход за преобразуване на АУЕР чрез включването ѝ в структурата на МЕ ще позволи запазване на експертния капацитет на агенцията и по-гъвкаво и ефективно разпределение на служителите чрез възможността за общо използване на правни, финансови, административни и ИТ ресурси“, посочват от там.

Къде е проблемът

Още преди плановете да бъдат оповестени официално, над 20 професионални и граждански организации излязоха с позиция в защита на агенцията. Водещият мотив е един – страхът, че контролът ще отслабне.

Сред подписалите е и Камарата на енергийните одитори. „Министерството е политическа структура, която изпълнява политически решения. Агенцията е национален орган за контрол и верификация“, коментира пред Money.bg председателят ѝ Валентина Узунова.

Прогнозата ѝ е за „хаос и заличаване на енергийната ефективност в България“. В сектора се въртят милиарди, но без верификация от страна на АУЕР спестената енергия просто няма как да бъде отчетена като резултат. Същото важи и за проектите по Плана за възстановяване и устойчивост.

Според Узунова практики, които поставят агенцията в конфликт на интереси, са започнали още докато Ива Петрова е била заместник-министър – с изрична заповед служители на АУЕР са били привлечени като техническа помощ при оценяването на общински проекти за улично осветление. Окончателното вливане само ще задълбочи проблема: „Министерството на енергетиката е собственик на НЕК, ЕСО, „Марица-изток“, които са задължени лица в сферата на енергийната ефективност – как министерството по независим начин ще верифицира техните енергийни спестявания?“.

Отпадането на специализираната администрация носи и чисто оперативен риск. „Как това натоварено министерство ще обработва по 273 преписки дневно в повече? АУЕР е обработвала по 100 000 преписки годишно“, пита Узунова. Резултатът може да са забавяния, които да ударят изпълнението на проектите.

Показателен за капацитета на ведомството според нея е и епизодът със законовите промени, публикувани за обществено обсъждане и свалени светкавично от портала, защото им е липсвал функционален доклад.

Половин милиард евро на карта

Най-тежкият удар обаче може да дойде по линия на гаранциите за произход.

От 2021 г. България върви по процедура за сертифициране, която да ѝ отвори достъп до борсата на Асоциацията на издаващите органи (AIB). Очакването е процесът да приключи тази година. Успее ли, над 50 000 български производители на „зелена“ енергия ще могат да излязат на европейския пазар и да продават на цени между 5 и 10 пъти по-високи от сегашните. Това е перспектива, която целият пазар вече е калкулирал в инвестициите си, подчертава Узунова.

Министър Петрова уверява, че трансформацията няма да засегне процедурата. Кореспонденцията с AIB обаче показва друго – реален риск петгодишният процес да бъде рестартиран от нулата за нов издаващ орган. Сметката: около 500 милиона евро по-малко приходи за държавната НЕК, най-големия производител на ток от ВЕИ у нас.

Какво следва

Изпълнителният директор на АУЕР Ивайло Алексиев вече подаде оставка в несъгласие с промените. От понеделник се очаква ново ръководство, за което засега не се знае нищо. Паралелно с това от агенцията си тръгват и редови експерти с дългогодишен стаж, а заместването им опира до заплати малко над 1000 евро. Обобщението на Узунова: „агенцията е в насипно състояние“.

Комуникация между засегнатите и властта на практика няма. „Няма диалог. Те удрят по масата и казват „Така сме решили!“.

Председателят на Камарата на енергийните одитори твърди, че министър Петрова си е позволила да подхвърли, че дейността на АУЕР може и да бъде „аутсорсната“. „Няма желание и визия този сектор да се оздравява и да работи под засилен контрол. Някой не иска контрол върху европейските средства. Има някакви сенки зад министърката, които искат да разпределят и прикрият нещо – но то не е за добро“, категорична е тя.

Оттам и апелът към Брюксел, по чиито указания агенцията е създадена: „Това, което се случва в България може да ни доведе до наказателни процедури“.

Правилната посока според Узунова е точно обратната на избраната – АУЕР да се развие в независим държавен регулатор с подсилен екип и по-добри условия за хората в него. Тя признава, че не познава нито един депутат от „Прогресивна България“, който да е технически подготвен по темата, но „другите политически сили изразяват учудване и застават в подкрепа на агенцията“.